解放思想学用政策强化执行破解难题——推动青秀山实现新跨越 -南宁青秀山-国家AAAAA级风景区

解放思想学用政策强化执行破解难题——推动青秀山实现新跨越

来源：南宁日报　发布日期: 2012-09-13　作者：李伟进

根据南宁市“学用政策”活动办公室的统一部署，结合青秀山旅游风景区工作实际，青秀山旅游风景区管委会梳理突出问题、重点问题，找准发展的切入点和关键点，深入开展以“解放思想、学用政策、强化执行”为主题的学用政策活动，引导广大干部职工认真学习政策，深入研究政策，认真落实政策，强化执行政策，用好用足用活政策，为进一步理顺青秀山管委会管理体制，从政策上解决青秀山建设、发展、管理上的“瓶颈”问题，推动青秀山旅游风景区实现新跨越，奠定了坚实的基础。

政策助推工作发展

工作促进政策更新

纵观青秀山每一次管理体制的变化，可以说，青秀山管理体制演变的过程，实际上就是市委、市政府对青秀山建设发展的政策调整的过程。

青秀山旅游风景区前身是国有青山林场，1986年市政府决定筹建风景区，1987年10月正式对外开放，并成立了青秀山旅游风景区管理处，是市园林局下属的事业单位。

2000年5月，为加强青秀山旅游风景区开发建设工作，市政府决定组建南宁青秀山风景名胜旅游开发有限责任公司，隶属市国资委。

2001年12月，为进一步加快青秀山风景名胜旅游区的发展，市委、市政府决定成立中共南宁青秀山风景名胜旅游区工作委员会、南宁青秀山风景名胜旅游区管理委员会，作为市委、市政府的派出机构。

2004年6月，市委、市政府进一步明确了青秀山管委会的行政管辖范围（辖区面积38.541平方公里，其中风景旅游区规划区域范围为19.4平方公里），党工委、管委会实行开发区管理体制，设立一级财政、一级金库。2005年1月1日起，管委会正式行使市一级部分管理职能，对辖区实施全面管理。

2007年11月，市委、市政府对青秀山党工委、管委会管理职能进行调整，原社会管理职能和部分经济管理职能移交青秀区，主要负责青秀山风景保护区及旅游功能区的建设、保护、管理、绿化和旅游项目开发等工作。

青秀山的管理体制在短短的20多年间发生了很大的变化，特别是设立管委会后的10年间，经历了几次较大的职能调整。市委、市政府为什么不断地调整对青秀山建设发展的政策？

从社会政治经济的角度来说，政治经济学告诉我们，生产力与生产关系是社会生产的两个方面，生产力决定生产关系，生产关系对生产力有反作用，生产关系一定要适合生产力的发展。从微观的角度来说，管理体制是一种“生产关系”，管理体制是否适应或推动工作的发展，决定着它是否保持或变革的依据。青秀山管理体制的变革，是青秀山自身的发展决定的，它外化为市委、市政府出台的青秀山的相关政策。市委、市政府每一次出台青秀山的相关政策，都是为了加快青秀山的发展。事实上，从青山林场到今天的青秀山风景名胜旅游区，青秀山经历了翻天覆地的变化，插上了腾飞的翅膀。

以辩证思维用政策

用发展眼光争政策

按照马克思主义的哲学观，任何事物都有两面性，是矛盾对立的统一体，因此应该用辩证的思维看待事物。同时，任何事物又都是在发展的，所以应该用发展变化的眼光看待事物。

立足现实，用好用足用活青秀山现行政策。2007年11月，市委、市政府调整了管委会的社会事务管理职能和部分经济管理职能，调整了管委会的财政收支范围，青秀山党工委、管委会的主要任务就是负责青秀山风景保护区及旅游功能区的建设、保护、管理、绿化和旅游项目开发等工作。这就是我们现行的政策。

职能调整后，大家积极调整心态，立足现实，通过用好用足用活青秀山现行政策，极大地推进了青秀山的发展建设步伐。客观地说，没有了社会事务管理的负累，我们的确能够轻装上阵专心青秀山的开发建设；没有了一级财政的筹融资平台，我们充分利用现行的财政政策，通过市财政解决青秀山旅游风景区所有建设项目的资金；没有了征地的机构和职能，我们积极协调市里和青秀区政府以“城投模式”推进征地工作。经过几年的运行，青秀山的建设取得了长足的发展，青秀山面积从原来的约4平方公里扩大到13.5平方公里，核心青秀山的景观景点得到进一步改造提升，通过实施生态保护工程、营造林工程、植物引种工程等，青秀山生态建设成果十分突出。下一步，青秀山党工委、管委会还将加大力度推进青秀山森林植物园建设，争取早日实现市委、市政府定下的建设目标。

解放思想，积极争取落实开发区相关配套政策。在青秀山快速发展的同时，我们也看到管委会体制的障碍，制约着青秀山的发展。所有问题，都需要我们解放思想、更新观念，通过加强政策衔接，争取兑现落实开发区有关政策，赋予青秀山管委会征地拆迁、行政审批、行政执法等职能，建立完善青秀山一级财政体制，搭建更强有力的筹融资平台，进一步理顺青秀山管委会管理体制，从政策上解决青秀山建设、发展、管理上的“瓶颈”问题。

学用政策抓好落实

强化执行促新跨越

“学用政策”最终是为了抓落实。我们要在“学用政策”活动中找准工作中的突出问题和薄弱环节，抓准运用政策促进发展的突破口和切入点，提高创造性运用政策的能力和水平，提高工作执行力，完善工作思路，强化工作措施，狠抓工作落实，通过“四个加快推进”把青秀山年度各项重点工作抓紧抓实抓好，推动青秀山各项工作有序高效开展。

加快推进争创国家AAAAA级旅游景区工作。争创国家AAAAA级旅游景区，不仅是青秀山旅游风景区的一次飞跃，更是南宁市的形象的一次提升，因此争创国家AAAAA级旅游景区已经不单纯是青秀山旅游风景区的工作目标，更是南宁市又一个工作目标。目前，青秀山创AAAAA工作已经全面展开，各部门、各单位都明确了工作任务和时间要求，正按进度全力以赴抓好各项工作的落实，不断提升风景区基础绿化、配套设施完善、旅游服务质量等工作，全面改造、提升青秀山的旅游环境软、硬件水平，向国家AAAAA级旅游景区目标迈进。

加快推进青秀山北门区建设。北门区建设是青秀山旅游风景区建设的重要项目，它的建成将整合青秀山北坡生态保护工程、营造林工程，拉开青秀山旅游风景区的旅游构架，改变青秀山旅游风景区的整体格局，完美地实现北面景区与中心景区的衔接，也实现景区与中国—东盟商务区的无缝链接。同时，它完善的配套设施，将使青秀山的交通组织、旅游购物、娱乐休闲等功能得到最好的结合。

加快推进青秀山营造林工程、青秀山森林植物园工程的建设。青秀山营造林工程建设以植物恢复和保护为主题，根据区位优势及旅游的需要，打造特色的生态旅游休憩区，为扩大“城市绿肺”面积，维护南宁市城市生态平衡，推进“中国绿城”建设等都具有重要意义。青秀山森林植物园是青秀山旅游风景区整体规划最重要、最出彩的部分，这里丘陵起伏，湖泊水库相间其中，山水相连，浑然一体，优越的地形地貌特点决定了森林植物园独特的魅力，我们将通过水系的打造、12个植物专类园的建设、园林桥梁建筑的点缀，把森林植物园打造成为山水园林的典范。

加快推进凤凰阁的建设。凤凰阁项目是对青秀山原凤凰塔进行改建，是青秀山进一步提升景区文化价值，将凤凰阁打造成为南宁市集文化、娱乐、观光的最高点。主要通过在主阁分层设置戏曲、民歌艺术、传统节日、服饰等不同的主题展厅，使游客在层层登高过程中既可领略南宁乃至广西的文化气质和艺术魅力，又可领略青秀山和南宁城市的美丽景致，让文化与风景交相辉映。

（作者系南宁青秀山风景名胜旅游区党工委书记、管委会主任）